2020
?山東省委、省政府印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》

日期:2020-11-17 14:59:23

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來源:山東省人民政府官網
 
      近日,山東省委、省政府印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》,從完善中醫醫療服務體系、加強中醫藥重點??平ㄔO、推動中醫藥產業高質量發展等6個方面提出21條具體舉措。
 
      以下是《措施》全文

山東省委、省政府印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》
 
      近日,省委、省政府印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》,要求各級各部門單位認真貫徹落實。
 
      《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》內容如下:
 
      為深入貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述,全面落實《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》精神,推動中醫藥事業和產業高質量發展,現結合我省實際,制定如下措施。
 
      一、完善中醫醫療服務體系
  
      1.加強中醫醫院建設??h級以上人民政府要在區域衛生規劃中合理規劃和配置中醫類醫院,尚未設置政府辦中醫醫院的7個縣(市)2020年年底前全部立項,兩年內完成機構執業登記。按照中醫特色突出、現代技術卓越、綜合實力雄厚、服務品質優良的目標要求,將山東中醫藥大學附屬醫院建成全省中醫藥傳承創新發展中心,爭創國家區域中醫醫療中心。改善山東省中西醫結合醫院基礎設施條件,建成全國一流中西醫結合醫院。在市級中醫醫院布局建設3-5個省級區域中醫醫療中心。到2022年,培育10家省級中醫藥特色??漆t院。加強縣級中醫醫院標準化建設,突出特色優勢,提升達標質量。
  
      2.夯實基層中醫藥服務基礎。實施基層中醫藥服務能力提升三年行動。每年為基層定向培養400名中醫類醫學生,為500名鄉村醫生開展中醫專業中專學歷教育,按實際需求開展中醫全科醫生轉崗培訓。推廣100項中醫適宜技術,到2022年,實現鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部設置中醫藥綜合服務區,所有社區衛生服務站和80%以上村衛生室能夠提供中醫藥服務。
  
      3.強化中醫藥服務機構管理。對中醫醫院運營、質量安全等關鍵數據及中醫藥特色指標進行監控,以等級評審和績效考核為抓手,實施中醫醫院等級動態調整,完善三級中醫醫院退出機制。實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動,到2022年,政府辦中醫醫院全部接入省市“互聯網+醫療健康”惠民便民服務平臺。三級中醫醫院達到電子病歷應用水平分級評價4級以上,二級中醫醫院達到3級以上。
  
      二、加強中醫藥重點??平ㄔO
  
      4.發揮中醫藥臨床診療優勢。推動中醫藥??坡撁私ㄔO,遴選骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、推拿(小兒推拿)、心病、腦病、腎病、肺病、周圍血管病等中醫優勢??茖2?,建立省、市、縣??茖2≡\療臨床協作機制,建成特色鮮明的齊魯中醫藥??萍?。優化應用傳統工藝配制的醫療機構中藥制劑品種備案流程。到2022年,新增100個醫療機構中藥制劑在省內調劑使用。簡化醫療機構中藥制劑調劑手續,延長調劑時間為1年。允許臨床急需的醫療機構中藥制劑經批準后在醫聯體內共享使用。
  
      5.促進中西醫協同發展。強化中醫醫院急診、重癥醫學等科室建設,提高急危重癥救治能力。圍繞重大疑難病及常見疾病,建立中醫醫院與綜合醫院合作機制,實施好山東省中西醫結合專病防治項目。健全公共衛生事件應急處置中西醫協同機制,組建傳染性疾病防控和公共衛生事件應急處置中醫藥專家組。到2022年,政府辦綜合醫院、婦幼保健院、傳染病醫院全部設置中醫藥科室,建立中醫參與會診制度。實施西醫學習中醫“511”人才培養計劃,以3年為周期,選拔培養50名主任醫師、100名副主任醫師及1000名主治醫師。
  
      6.強化中醫治未病和康復能力建設。政府辦二級以上中醫醫院全部設置治未病科和康復科,將治未病與臨床有機融合,用3年時間,在適宜人群中推廣20個中醫治未病干預方案,依托省市級中醫醫院創建1-2個國家級中醫康復中心。
  
      三、推動中醫藥產業高質量發展
  
      7.大力發展齊魯道地藥材。制定山東省道地藥材目錄,修訂山東省道地藥材標準,編制山東省中草藥標準體系建設指南。制定山東省中藥材種子種苗管理辦法。重點加強金銀花、丹參、西洋參、山楂、銀杏葉、黃芩、阿膠、全蝎、蟾酥、水蛭等藥材種子種苗繁育和規范化種植養殖。到2022年,建設10個以上道地藥材種子種苗繁育基地。統籌醫養健康產業基金等社會資本支持道地藥材產區發展,做強沂蒙山區、膠東半島、魯西南、南四湖及魯中中藥材產業帶。
  
      8.加強中藥質量監管。修訂山東省中藥飲片炮制規范,建設山東省中藥標準創新與質量評價重點實驗室。加大以中藥飲片為主、延伸上下游市場的抽檢力度,嚴厲打擊中成藥非法添加化學品等違法行為。用5年左右時間,建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系。到2022年,完成10-20個中成藥品種藥品風險監測和2-3個國家級評價性抽驗項目,開展3-5個特色中藥大品種質量標準提升工作。
  
      9.加快發展現代中藥。用3年時間,遴選3-5個中醫藥產業集群,納入省“十強”產業“雁陣型”集群庫進行重點培育。支持3-5家具備較強研發能力的中藥生產企業開展新型中藥飲片試點研究。研制20種以我省道地藥材為主要原料的中藥新藥或者保健品。建立跨省區中藥材采購聯盟和面向國際的中藥材互聯網交易平臺。支持建設全省中醫藥產業貿易平臺和一批現代化、電子化商業物流交易平臺。
  
      10.促進中醫藥跨界融合發展。發展“中醫藥+”新業態,實現中醫藥與保健、養老、食品、旅游等業態的跨界融合。建立中醫養生保健服務地方標準體系,將中醫藥養生保健服務知名品牌納入“好品山東”建設規劃。建成10個中醫藥特色醫養結合示范基地。支持西洋參、靈芝、杜仲、玫瑰、石斛等中醫藥功能性食品研發,制定山東省藥膳目錄和標準,開發推廣“二十四節氣藥膳”,加快中醫養生食療產業化發展。
  
      四、提高中醫藥人才隊伍建設質量
  
      11.深化院校教育改革。強化中醫思維培養,突出臨床導向,提高中醫類專業中醫經典課程比重,將中醫經典學習貫穿中醫藥人才培養全過程,實施中醫藥經典能力等級考試,優化中醫經典課程師資隊伍知識結構,補充臨床經驗豐富的教師從事中醫經典教學。落實中醫學類、中藥學類專業教學質量國家標準,積極推進中醫學類專業認證,提升專業建設水平。支持高校在臨床醫學類專業增設中醫藥課程必修模塊,開展中醫藥教育,促進中西醫結合。落實山東省人民政府和國家中醫藥管理局共建山東中醫藥大學協議,推動共建十項工程的實施。加大放管服改革力度,支持山東中醫藥高等??茖W校創建優質高等職業院校。用好省級優質中醫藥醫療教育資源,支持山東醫藥技師學院創建高水平中醫藥特色國家級高技能人才培訓基地。
  
      12.實施高層次人才筑峰計劃。泰山系列人才工程加大對中醫藥領域高層次人才的支持力度,遴選一批省級名老中醫、名中醫藥專家、基層名中醫和中醫藥領軍人才。支持高層次人才來魯柔性合作,暢通院士、國醫大師來魯發揮作用渠道。鼓勵中醫藥院校與其他高等學校聯合組建創新團隊,培養高層次復合型中醫藥人才。對接國家中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程,實施山東省中醫藥高層次人才培育項目,聯合國內知名中醫醫療、教學、科研機構,選派優秀中青年骨干開展跟師培養,用3年時間,培養10名中醫藥學術領軍人物、100名中醫藥學科帶頭人。
  
      13.健全人才評價激勵機制。以中醫經典理論、辨證思維、臨床能力和工作實績為重點,構建符合中醫藥規律、促進中醫藥發展的中醫藥人才評價標準,完善職稱評聘制度,破除“五唯”弊端。專業技術人員在鄉鎮事業單位從事專業技術工作20年以上申報副高級職稱,從事專業技術工作30年以上申報正高級職稱,可不受單位崗位結構比例限制。
  
      五、促進中醫藥傳承和創新
  
      14.弘揚齊魯中醫藥文化。擦亮儒醫文化、扁鵲故里、針砭外治起源地等三張齊魯中醫名片,深入推進“齊魯醫派”傳承,加強齊魯中醫藥理論精華和名家經驗挖掘整理,系統梳理齊魯中醫藥發展成果。用5年時間,建成山東省中醫藥古籍和傳統知識數字圖書館。開展傳統醫藥類非物質文化遺產保護和傳承。
  
      15.推進中醫藥文化進校園。建立中醫藥文化進校園機制,適時修訂中小學地方課程,增加中醫藥文化教育內容,鼓勵中小學開發中醫藥文化校本課程。組建以高等醫學院校師生、醫療機構中醫藥人員為主體的中醫藥文化科普隊伍。在國家、省級中醫藥文化宣傳教育基地全部設立中小學生開放日。
  
      16.加快推進中醫藥科研創新。建立科技與中醫藥主管部門協同聯動的中醫藥科研規劃和管理機制,在省級科技研發、關鍵技術裝備等重大專項中提高中醫藥項目比例,探索在省自然基金中設立中醫藥聯合專項。在中醫藥科研項目立項、考核、驗收、評獎等環節,遵循中醫藥規律,實行同行評議。建設高層次中醫藥科研創新平臺,用3-5年建成1-2家國家臨床醫學研究中心或分中心,3-5家省臨床醫學研究中心。依托山東中醫藥大學附屬醫院建設好國家中醫臨床循證醫學研究中心山東分中心。積極推動山東省中醫藥研究院建設中國中醫科學院山東分院。改革完善科技獎勵制度,將中醫藥領域單列或明確為單獨領域。
  
      17.推動中醫藥開放發展。立足海外中醫藥中心和中醫藥國際合作基地,開展遠程醫療教育、選派中醫藥專家實地診療、接收海外人員來魯研修,推動中醫藥文化海外傳播。有效整合全省中醫藥發展資源,深入開拓“一帶一路”中醫藥服務國際市場,建設國家級中醫藥國際交流合作平臺,不斷提升中醫藥教育、培訓、醫療、保健、文化、健康旅游等服務出口能力,打造山東中醫藥服務出口國際品牌。
  
      六、加強中醫藥工作統籌協調
  
      18.強化組織領導。省、市、縣(市、區)促進中醫藥發展工作領導小組每年召開1次全體會議,研究中醫藥發展的戰略規劃、重要政策和改革舉措,不定期召開專題會議,研究部署中醫藥領域專項工作。各級衛生健康部門黨組每半年專題研究1次中醫藥工作。2020年年底前,市縣兩級進一步健全中醫藥管理體制機制,完善機構職能,配強工作力量??h級以上政府辦中醫醫院黨委書記、院長應當至少1人具有中醫藥專業背景,院級領導中中醫藥專業技術人員的比例一般不低于60%。
  
      19.完善投入保障機制。在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。建立符合中醫醫院發展規律的投入機制,落實政府對政府辦中醫醫院符合規劃的基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損等投入責任。
  
      20.深化中醫藥醫療服務價格改革。動態調整中醫醫療服務項目價格,調整時重點考慮體現中醫醫務人員技術勞務價值的項目。加快新增中醫醫療服務項目受理審核,對填補重大疾病診療手段或診療項目空白的新增中醫醫療服務項目,即時受理。
  
      21.完善符合中醫藥特點的醫保支付方式。按規定將適宜的中醫診療項目和經省藥監局批準的治療性醫療機構中藥制劑納入基本醫療保險支付范圍。醫??傤~控制指標向中醫醫療機構適當傾斜,對因重大政策調整、服務量增加等導致的醫藥費用增長,醫?;鸾o予合理補償。參保人員在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心住院使用中醫藥治療,合規醫療費用醫保報銷比例不低于85%。2020年年底前,按病種收付費的優勢病種數量擴大到20種以上。在有條件的中醫醫療機構內探索設立日間診療中心,將符合規定的中醫診療費用參照門診慢性病或住院政策支付結算。
 



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